以黨的二十屆四中全會(huì)精神為引領(lǐng)

　　不斷開(kāi)創(chuàng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)劉濤

　　黨的二十屆四中全會(huì)作出建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略部署，明確提出加快建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，為煤炭高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。煤炭行業(yè)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，加快構(gòu)建供應(yīng)安全穩(wěn)定、開(kāi)發(fā)綠色智能、利用清潔高效、治理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，不斷開(kāi)創(chuàng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展新局面，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢能源安全保障根基。

　　深入踐行能源安全新戰(zhàn)略

　　“十四五”煤炭發(fā)展取得歷史性成就

　　“十四五”期間，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)智能綠色安全發(fā)展，煤炭生產(chǎn)消費(fèi)方式發(fā)生歷史性變革，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成就。

　　全力做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)，能源安全保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。扛牢保障國(guó)家能源安全首要職責(zé)，充分發(fā)揮主體能源作用，有序發(fā)展煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，供應(yīng)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，兜底保障能力顯著提升。“十四五”以來(lái)，一批大型現(xiàn)代化煤礦建成投產(chǎn)，2025年全國(guó)規(guī)上原煤產(chǎn)量48.3億噸，較2020年增加9億噸以上，為能源穩(wěn)定供應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開(kāi)啟煤炭產(chǎn)能管理新模式，建立產(chǎn)能儲(chǔ)備制度和啟用工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“藏煤于地、儲(chǔ)能于礦”，加快建設(shè)產(chǎn)能儲(chǔ)備1億噸/年以上，持續(xù)增強(qiáng)煤炭供給彈性。加強(qiáng)供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，優(yōu)化完善煤炭供給政策，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)調(diào)控，及時(shí)出臺(tái)保供穩(wěn)價(jià)政策措施，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。規(guī)劃建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向西部資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)集中，五大基地煤炭產(chǎn)能占全國(guó)的80%左右。堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，有序淘汰落后產(chǎn)能，全國(guó)煤礦數(shù)量下降至4000余處，120萬(wàn)噸/年以上大型煤礦產(chǎn)能占全國(guó)的85%，生產(chǎn)煤礦平均單井規(guī)模提升至170萬(wàn)噸/年，煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模化集約化程度顯著提升。建立重點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提高，原煤年產(chǎn)超5000萬(wàn)噸的企業(yè)產(chǎn)量占比達(dá)到56%，大型企業(yè)行業(yè)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　深入實(shí)施煤礦智能化建設(shè)，生產(chǎn)力水平大幅提升。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善配套政策，制定煤礦智能化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和建設(shè)指南，推進(jìn)智能化試點(diǎn)煤礦建設(shè)，加快智能化技術(shù)推廣應(yīng)用，煤礦智能化進(jìn)入縱深發(fā)展階段。行業(yè)技術(shù)裝備水平顯著提升，10米超大采高智能化綜采技術(shù)裝備成功研制，硬巖巷道全斷面掘進(jìn)機(jī)、超大直徑鑿井成套裝備等實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用，技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先，煤機(jī)裝備制造規(guī)模位居世界首位。截至2025年底，全國(guó)已建成智能化產(chǎn)能占比超過(guò)65%，少人無(wú)人采煤逐步走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，采煤、掘進(jìn)工作面單班平均減人比例均超過(guò)20%，安全保障水平和生產(chǎn)效率大幅提高。

　　全面推進(jìn)煤炭清潔高效利用，綠色低碳發(fā)展取得新成效。研究制定煤炭洗選加工、煤炭與新能源融合發(fā)展等政策措施，出臺(tái)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持以減污降碳、提高能效為主攻方向，推進(jìn)煤炭全生命周期清潔高效利用水平快速提升。嚴(yán)格落實(shí)綠色環(huán)保辦礦要求，積極推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，推動(dòng)煤礦用能清潔替代，推動(dòng)礦區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量源頭管理，要求新建煤礦配套建設(shè)選煤廠，因地制宜推廣干法分選等技術(shù)工藝，煤矸石綜合利用率、原煤入選率穩(wěn)步提升。推動(dòng)煤炭消費(fèi)集中化利用，穩(wěn)步推進(jìn)煤制油氣和富油煤分質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)示范，建成全球最大清潔煤電煤炭利用體系。

　　加快推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用，資源環(huán)境安全綜合效益充分顯現(xiàn)。加大煤層氣勘探勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)，2025年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到155億立方米、是2020年的2.3倍，成為天然氣供應(yīng)的重要補(bǔ)充。加大煤礦瓦斯防治技術(shù)裝備創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動(dòng)瓦斯抽采方式由井下向井上下聯(lián)合轉(zhuǎn)變，瓦斯利用范圍由高濃度為主向全濃度轉(zhuǎn)變，2025年瓦斯利用量61.6億立方米。支持煤礦企業(yè)實(shí)施安全改造重點(diǎn)工程，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升，“十四五”全國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率大幅下降。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系

　　努力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局

　　2026年是“十五五”開(kāi)局之年，國(guó)家能源局煤炭司將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議部署安排，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，以行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主攻方向，以治理能力提升為重要保障，與時(shí)俱進(jìn)深化改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”煤炭發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

　　聚焦能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，高質(zhì)量制定實(shí)施“十五五”煤炭規(guī)劃。“十五五”煤炭消費(fèi)即將達(dá)峰，煤炭在新型能源體系中承擔(dān)基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)施督導(dǎo)，不斷提升行業(yè)治理效能。強(qiáng)化形勢(shì)研判和戰(zhàn)略研究，高質(zhì)量編制實(shí)施“十五五”煤炭規(guī)劃、煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用方案，為煤炭發(fā)展提供科學(xué)指引。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)約束，加強(qiáng)煤炭上產(chǎn)能、退產(chǎn)能的“一本賬”管理，提高煤炭產(chǎn)能調(diào)控的精準(zhǔn)性和有效性。深化行業(yè)管理和改革，強(qiáng)化礦區(qū)總體規(guī)劃全過(guò)程管理，完善產(chǎn)能置換政策，健全行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大政策協(xié)同保障力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)揮兜底保障作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煤炭供應(yīng)保障基地。煤炭是端穩(wěn)端牢我國(guó)能源“飯碗”的最大底氣，要立足國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，以煤炭供應(yīng)的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，夯實(shí)國(guó)家能源安全保障基礎(chǔ)。持續(xù)優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局，按照“穩(wěn)定中東部、有序發(fā)展西部”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)安排煤炭新增產(chǎn)能，保持產(chǎn)能合理充裕。統(tǒng)籌推進(jìn)五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目，做好核心產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能接續(xù)，提升煤炭供應(yīng)的“硬實(shí)力”。積極擴(kuò)大產(chǎn)能儲(chǔ)備規(guī)模，推動(dòng)具備條件的煤礦建設(shè)產(chǎn)能儲(chǔ)備，逐步形成規(guī)模適度、調(diào)控有效、保障有力的煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備格局。推動(dòng)健全完善煤炭市場(chǎng)體系，積極主動(dòng)做好預(yù)期引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)合理把握進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，有效發(fā)揮進(jìn)口補(bǔ)充調(diào)劑作用，推動(dòng)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡、價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，高效能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，要深刻把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑方向，加快與數(shù)智技術(shù)深度融合，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機(jī)”。分類分級(jí)加快推進(jìn)智能化建設(shè)，全面實(shí)施“人工智能+煤炭”行動(dòng)，分賽道開(kāi)展智能化技術(shù)升級(jí)應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)煤礦智能化迭代升級(jí)，提升智能化煤礦常態(tài)化運(yùn)行實(shí)效。實(shí)施煤炭領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，集中力量攻關(guān)煤巖識(shí)別、深部安全開(kāi)采、輔助作業(yè)機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)裝備，依托能源首臺(tái)（套）平臺(tái)加快重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。強(qiáng)化煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全完善煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　錨定碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，高水平推進(jìn)煤炭清潔高效利用。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，能源行業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)，煤炭清潔高效利用是重要途徑，要加強(qiáng)煤炭開(kāi)采、加工、利用全過(guò)程清潔高效利用管理，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在煤炭領(lǐng)域走深走實(shí)。加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)把煤礦項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保關(guān)，促進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。深入實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，研究修訂商品煤質(zhì)量管理辦法，提升洗選加工定制化水平。推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)容提效，深化煤炭與煤層氣（煤礦瓦斯）共采，加強(qiáng)瓦斯資源化利用，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭行業(yè)甲烷控排。積極推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)積極發(fā)展光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新礦區(qū)綠色能源開(kāi)發(fā)利用方式，增強(qiáng)煤炭綠色發(fā)展動(dòng)能，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。