加強既有建筑改造利用

　　推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造

　　開展完整社區(qū)建設(shè)

　　推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造

　　完善城市功能

　　加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造

　　修復城市生態(tài)系統(tǒng)

　　保護傳承城市歷史文化

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，要求轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，打造宜居、韌性、智慧城市，提出8項主要任務，明確了到2030年的城市更新行動的主要目標，為下一步城市更新工作按下“加速鍵”。

　　自2019年底中央經(jīng)濟工作會議首次提出“城市更新”以來，老舊小區(qū)加裝電梯、燃氣改造管道、口袋公園建設(shè)等在多地鋪開。此次對于城市更新行動的部署，最大的看點就是不再將城市更新作為增長、投資、推動樓市發(fā)展的工具，而是上升到轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，滿足居民美好生活訴求。

　　值得關(guān)注的是，杜絕“大拆大建”、力戒形式主義等內(nèi)容在意見中被多次強調(diào)。當前經(jīng)濟形勢下，城市更新對于穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的重要作用也進一步顯現(xiàn)。住建部數(shù)據(jù)顯示，2024年我國共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元。因此市場普遍預計，新一輪城市更新也將撬動萬億級投資，未來可以期待的增量政策或是政策性金融工具。

　　對于砂石行業(yè)來說，城市更新行動涵蓋老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施升級、完整社區(qū)建設(shè)等8大任務，涉及道路鋪設(shè)、綠化工程、排水系統(tǒng)建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，短期內(nèi)將拉動砂石消耗量。例如，老舊小區(qū)加裝電梯、地下管網(wǎng)更新等工程需大量砂石原料，而生態(tài)修復項目中的綠道和公園建設(shè)也依賴砂石供應，砂石需求或?qū)⒌玫街巍?/p>

　　意見提出八項主要任務，要點如下：

　　一、加強既有建筑改造利用

　　穩(wěn)妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房。

　　分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固。

　　嚴禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑。

　　持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強建筑保溫材料管理，鼓勵居民開展城鎮(zhèn)住房室內(nèi)裝修。

　　加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用。

　　二、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造

　　更新改造小區(qū)燃氣等老化管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風煙道、通風井道等，支持有條件的樓棟加裝電梯。

　　整治小區(qū)及周邊環(huán)境，完善小區(qū)停車、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)助餐、家政等公共服務設(shè)施。

　　三、開展完整社區(qū)建設(shè)

　　完善社區(qū)基本公共服務設(shè)施、便民商業(yè)服務設(shè)施、公共活動場地等，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。

　　開展城市社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)，因地制宜補齊公共服務設(shè)施短板。

　　四、推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造

　　因地制宜打造一批活力街區(qū)。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)。

　　鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。

　　積極推進城中村改造，做好歷史文化風貌保護前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實施改造。

　　加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。

　　推動老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實施更新改造。

　　五、完善城市功能

　　完善城市醫(yī)療應急服務體系，加強臨時安置、應急物資保障。

　　推進適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。

　　增加普惠托育服務供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務。

　　因地制宜建設(shè)改造群眾身邊的全民健身場地設(shè)施。

　　積極拓展城市公共空間，科學布局新型公共文化空間。

　　六、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造

　　加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造。

　　推動城市供水設(shè)施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設(shè)施建設(shè)改造。

　　建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系。

　　推動生活垃圾處理設(shè)施改造升級。

　　完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設(shè)停車設(shè)施。

　　七、修復城市生態(tài)系統(tǒng)

　　加快修復受損山體和采煤沉陷區(qū)，消除安全隱患。

　　推進海綿城市建設(shè)，保護修復城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　　持續(xù)推進城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè)，提高鄉(xiāng)土植物應用水平，保護城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園，推動公園綠地開放共享。

　　八、保護傳承城市歷史文化

　　落實“老城不能再拆”的要求，摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴格的保護范圍。

　　加強老舊房屋拆除管理，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。

　　建立以居民為主體的保護實施機制，推進歷史文化街區(qū)修復和不可移動文物、歷史建筑修繕。

　　穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。

　　嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。